近日九游体育app官网，国务院办公厅印发《对于优化完善方位政府专项债券治理机制的看法》（以下简称《看法》）。

　　《看法》旨在更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，建议7方面17项举措。

　　一是扩大专项债券投向鸿沟和用作姿色本钱金范围。实行专项债券投向鸿沟“负面清单”治理，未纳入“负面清单”的姿色均可肯求专项债券资金；在专项债券用作姿色本钱金范围方面实行“正面清单”治理，提高用作姿色本钱金的比例，以省份为单元，可用作姿色本钱金的专项债券鸿沟上限由该省份用于姿色设立专项债券鸿沟的25%提高至30%。

　　二是完善专项债券姿色预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好姿色融资收益平衡，确保专项债券终了省内各市、县区域平衡，小心专项债券偿还风险。完善专项债券姿色“一案两书”轨制。

　　三是优化专项债券姿色审核和治理机制。开展专项债券姿色“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放姿色审核权限，省级政府审核批准腹地区姿色清单。买通在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。建立“常态化申报、按季度审核”的姿色申报审核机制。

　　四是加速专项债券发诈欺用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和姿色设立程度，加强专项债券资金使用监管。

　　五是强化专项债券全经过治理。加强专项债券姿色钞票治理，分类治理存量姿色钞票，表率新增姿色钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好姿色收入征缴责任。对收入较好的姿色复古提前偿还债券本金。

　　六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃持续抓好问题整改责任，加强审计监督，照章接受东谈主大监督。

　　七是强化保险设施。加强组织实施，造成责任协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施服从。

　　《看法》强调，各省、自治区、直辖市和磋议单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券治理责任机制，管好用好专项债券资金，领受有劲设施，抓好专项债券治理责任具体组织实施。

原文如下：

国务院办公厅对于优化完善方位政府专项债券治理机制的看法

国办发〔2024〕52号

　　各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为更好发挥方位政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院快乐，现就优化完善方位政府专项债券治理机制建议如下看法：

　　一、扩大专项债券投向鸿沟和用作姿色本钱金范围

　　（一）实行专项债券投向鸿沟“负面清单”治理。将完全无收益的姿色，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施和一般竞争性产业姿色纳入专项债券投向鸿沟“负面清单”，未纳入“负面清单”的姿色均可肯求专项债券资金（《方位政府专项债券阻难类姿色清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于日常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元开动经费、债务利息等。

　　（二）扩大专项债券用作姿色本钱金范围。在专项债券用作姿色本钱金范围方面实行“正面清单”治理，将信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、交易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开辟及援手开辟基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化纠正，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作姿色本钱金范围（《方位政府专项债券可用作姿色本钱金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作姿色本钱金的比例，以省份为单元，可用作姿色本钱金的专项债券鸿沟上限由该省份用于姿色设立专项债券鸿沟的25%提高至30%。

　　二、完善专项债券姿色预算平衡

　　（三）优化专项债券额度分派。额度分派治理宝石正向激发原则，统筹商量党中央、国务院细方针紧要计谋和紧要姿色支拨需要，凭据各地区债务风险、财力景况、治理水平，以及方位姿色资金需求等情况合理分派，确保向姿色准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券鸿沟与方位财力、姿色收益平衡才调的匹配度。

　　（四）作念好专项债券姿色融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和姿色专项收入难以偿还本息的，允许方位照章分年安排专项债券姿色财政补助资金，以及调动其他姿色专项收入、姿色单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券终了省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底包袱，确保法定债务按时足额还本付息，小心专项债券偿还风险。

　　（五）完善专项债券姿色“一案两书”轨制。扣问制定专项债券姿色实施决策圭臬化模板，依托信息系全皆一姿色实施决策要素和内容，减少中间才略和成本。简化财务阐明和法律看法书，严格要求中介机构履职遵法作念好姿色远程审核责任，平正、平正、客不雅出具中介阐明。

　　三、优化专项债券姿色审核和治理机制

　　（六）开展专项债券姿色“自审自愿”试点。下放专项债券姿色审核权限，采选部摊派理基础好的省份以及承担国度紧要计谋的地区开展专项债券姿色“自审自愿”试点，复古经济大省发挥挑大梁作用（《方位政府专项债券姿色“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区转变组织筛选造成腹地区姿色清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展鼎新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，姿色清单同步报国度发展鼎新委、财政部备案。

　　（七）买通在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自愿”试点地区除外的省份，完善姿色审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展鼎新委、财政部审核且需要续发专项债券的在建姿色，无需从头申报，经省级政府审核批准后可平直安排刊行专项债券，同步报国度发展鼎新委、财政部备案。

　　（八）建立“常态化申报、按季度审核”的姿色申报审核机制。对“自审自愿”试点地区除外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。各地专项债券姿色经省级政府审核批准后，依托国度发展鼎新委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项方针鸠集报送，并在次年2月底、5月底、8月底前分歧完成该年度第二季度、第三季度、全年项方针补充报送。两部门全年向各地通达信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时采集方位报送数据，并于当月内下发审核截止。

　　四、加速专项债券发诈欺用

　　（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会践诺预算调整表率，提前安排刊行时期，实时完善刊行磋议，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排姿色同新发债券、新项方针有机衔尾，统筹把执专项债券刊行节律和程度，作念到早刊行、早使用。要凭据姿色实质情况，概述商量姿色设立运营周期、到期债券年度分散等成分，科学细目刊行期限，平衡分年到期债务鸿沟。允许专项债券用于在建政府投资姿色，优先保险在建姿色资金需求，防护造成“半拉子”工程。

　　（十）加速专项债券资金使用和姿色设立程度。省级财政部门要建立依期调动机制，加强与同级发展鼎新部门和姿色控制部门单干互助，层层压实包袱，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促姿色控制部门和姿色单元加速资金使用。省级发展鼎新部门要会同关系方面加强在线监测、调动督促和现场搜检，分级分类作念好要素保险，股东姿色加速开工设立，尽快造成什物责任量。

　　（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户治理、专款专用，小心挤占、监禁和挪用。方位各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌执资金使用、姿色运营、专项收入、钞票等方面情况，将总计专项债券姿色一齐纳入信息系统遮盖范围。加强发展鼎新、财政部门信息系统互联互通，实时分享姿色开工设立程度、安排债券鸿沟、资金支拨程度等信息。

　　五、强化专项债券全经过治理

　　（十二）加强专项债券姿色钞票治理。建立专项债券姿色钞票明细台账，分类治理存量姿色钞票，驻防以姿色钞票典质融资新增方位政府隐性债务和国有钞票流失等风险。表率新增姿色钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理步地，确保姿色对应的政府欠债和钞票保持平衡。

　　（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，饱读动有条目的方位建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券姿色控制部门和姿色单元包袱，抓好专项债券姿色收入征缴责任，保险专项债券偿债资金开端。对收入较好的姿色，允许动态调整全生命周期和分年融资收益平衡决策，复古提前偿还债券本金。

　　六、加强专项债券监督问责

　　（十四）加大监督问责力度。严肃财经范例，执意扼制违法使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和违法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯科违法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，住手试点。财政部要对试点地区加强追踪搜检，依期核查专项债券使用情况，对发现有在犯科违法问题的行政治业单元和国有企业等，会同相干监管部门按照职责单干照章实施惩责，录取典型案例公通达报。对不相宜刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给予扣减，省级政府要暂停相干市县在建姿色续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对违法使用专项债券资金的地区，照章依规领受扣减名额、约谈通报、窥探监督等步地严肃处理，并依期通报典型问题案例，发挥警示训诲作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，络续将专项债券治理使用情况手脚方位党政指导干部经济包袱审计等审计项方针贫寒内容。

　　（十五）照章接受东谈主大监督。方位各级政府要照章接受本级东谈主大过甚常委会的监督，不休优化完善专项债券治理，按章程实时向本级东谈主大过甚常委会阐明专项债务情况。方位各级财政部门要照章落实同级东谈主大过甚常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查看法，照章吞并治理政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

　　七、强化保险设施

　　（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和磋议单列市东谈主民政府要落实主体包袱，健全腹地区专项债券治理责任机制，管好用好专项债券资金，领受有劲设施，抓好专项债券治理责任具体组织实施。饱读动方位推敲实施紧要姿色，鸠集财力办大事。完善各级发展鼎新部门牵头管姿色、财政部门牵头管资金的责任机制，造成责任协力。财政部、国度发展鼎新委要按照职责单干加强对专项债券治理责任的统筹协调停政策指导，实时扣问和搞定责任中的重心难点问题。财政部要照章加强对方位政府债务的监督，指导方位各级财政部门加强腹地区方位政府债务治理，切实驻防风险。

　　（十七）开展政策实施动态评估。国度发展鼎新委蚁合财政部会同关系方面加强对专项债券投向鸿沟和用作姿色本钱金范围、优化专项债券姿色审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向鸿沟“负面清单”和用作姿色本钱金范围“正面清单”。对专项债券姿色“自审自愿”等试点政策，要实时阐明试点责任进展情况，当令扣问调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例勾通各地加强专项债券治理，提高政策实施服从。

　　附件：1.方位政府专项债券阻难类姿色清单

　　2.方位政府专项债券可用作姿色本钱金的行业

　　3.方位政府专项债券姿色“自审自愿”试点地区名单

　　国务院办公厅

　　2024年12月22日

　　（此件公开发布）

附件1

方位政府专项债券阻难类姿色清单

　　一、完全无收益的姿色

　　二、楼堂馆所

　　（一）党政机关办公用房、本事用房；

　　（二）党校（行政学院）；

　　（三）培训中心；

　　（四）行政会议中心；

　　（五）干部员工颐养院；

　　（六）其他各类楼堂馆所。

　　三、形象工程和治绩工程

　　（一）巨型雕镂；

　　（二）过度化的景不雅教训和街区亮化工程；

　　（三）文化典礼和主题论坛步地设施；

　　（四）其他各类形象工程和治绩工程。

　　四、房地产等姿色

　　（一）除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发；

　　（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施。

　　五、一般竞争性产业姿色

　　一般竞争性产业是指商场大约灵验成立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或倏地者的产业鸿沟。

　　注：饱读动安排专项债券复古前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础设施设立；专项债券不得投向一般竞争性产业鸿沟。

　　允许专项债券用于地皮储备，复古城市政府回收相宜条目的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券复古城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按摄影干部门章程实行。

附件2

方位政府专项债券可用作姿色本钱金的行业

　　一、铁路

　　二、收费公路

　　三、主线和东部地区支线机场

　　四、内河航电要道和口岸

　　五、货运概述要道

　　六、城市泊车场

　　七、自然气管网和储气设施

　　八、煤炭储备设施

　　九、城乡电网

　　十、新动力

　　十一、水利

　　十二、城镇浑水垃圾汇集处理、城镇再生水轮回利用、固体烧毁物概述利用和资源轮回利用

　　十三、卫生健康

　　十四、养老托育

　　十五、供排水

　　十六、供热（含供热计量纠正、长距离供热管谈）

　　十七、供气

　　十八、国度级、省级产业园区基础设施

　　十九、城市更新

　　（一）城镇老旧小区纠正、棚户区纠正、城中村纠正、老旧街区纠正、老旧厂区纠正

　　（二）城市人人空间功能教训过甚他城市更新基础设施设立

　　二十、保险性住房

　　二十一、新式基础设施

　　（一）云想到、数据中心、工业互联网、算力开辟及援手开辟基础设施

　　（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化纠正

　　二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础设施

　　（一）相宜国度产业政策的紧要集成电路产线及配套基础设施

　　（二）信息本事、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、交易航天、北斗等相干产业基础设施

　　注：以省份为单元，可用作姿色本钱金的专项债券鸿沟上限由该省份用于姿色设立专项债券鸿沟的25%提高至30%。

附件3

方位政府专项债券姿色“自审自愿”试点地区名单

　　一、省份

　　北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

　　二、承担国度紧要计谋地区

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